“誰(shuí)來(lái)帶孩子？”簡(jiǎn)單五個(gè)字，卻是困擾無(wú)數(shù)家庭的大難題。
為了實(shí)現(xiàn)幼有所育，解決眾多家庭的燃眉之急，近年來(lái)不少地方開始探索家庭托育模式，但也隨之帶來(lái)機(jī)構(gòu)質(zhì)量良莠不齊、托育人員資質(zhì)不清等各類問(wèn)題。
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為進(jìn)一步對(duì)家庭托育點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范，國(guó)家衛(wèi)生健康委人口家庭司近日就《家庭托育點(diǎn)管理辦法(試行)(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱征求意見稿)公開征求意見，對(duì)家庭托育點(diǎn)的概念、資質(zhì)條件、人員要求等進(jìn)行規(guī)范。
“征求意見稿的出臺(tái)意味著國(guó)家層面開始對(duì)家庭托育點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范，未來(lái)家庭托育模式將走向合法合規(guī)。”中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉近日在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出，征求意見稿將解決當(dāng)前家庭托育點(diǎn)因政策空白導(dǎo)致的魚龍混雜等問(wèn)題，有助于促進(jìn)家庭托育點(diǎn)規(guī)范發(fā)展。要想真正化解嬰幼兒托育市場(chǎng)的供需矛盾，還需通過(guò)專門立法，形成多種模式并存的托育照護(hù)體系，滿足不同群體需求，真正實(shí)現(xiàn)幼有所育。
細(xì)化家庭托育點(diǎn)設(shè)施要求
同為“90后”，家住北京市昌平區(qū)的宋欣和老公都屬于“事業(yè)型”，二人在各自的工作單位均有不錯(cuò)的發(fā)展前景。這也帶來(lái)一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，兩歲的孩子由誰(shuí)來(lái)帶？
雙方父母身體不好，難以長(zhǎng)期帶娃；夫妻事業(yè)蒸蒸日上，誰(shuí)也不愿全職帶娃；家附近沒(méi)有靠譜的托育機(jī)構(gòu)；育兒嫂價(jià)格太高……最終在鄰居的推薦下，宋欣將孩子送進(jìn)了小區(qū)內(nèi)一家家庭托育機(jī)構(gòu)。
“說(shuō)是機(jī)構(gòu)，其實(shí)就是上班時(shí)把孩子放到別人家里幫帶，下班我再接走。”宋欣透露，這家機(jī)構(gòu)甚至沒(méi)有正式名稱，就是小區(qū)內(nèi)的一個(gè)民居，由一名退休老師開辦，還有三名員工負(fù)責(zé)孩子的日常照料和飲食。
“看著挺像樣的，孩子也不是很多。”但作為母親，宋欣還是希望能有相對(duì)正規(guī)的掛牌家庭托育機(jī)構(gòu)，這樣更能讓家長(zhǎng)放心。
現(xiàn)實(shí)中，有宋欣這樣需求的父母不在少數(shù)。據(jù)2021年國(guó)家衛(wèi)健委人口家庭司公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)0歲至3歲嬰幼兒約有4200萬(wàn)，其中1/3有比較強(qiáng)烈的托育服務(wù)需求，但總體嬰幼兒入托率僅為5.5%。
2017年，黨的十九大報(bào)告首次提出“幼有所育”，并將其納入保障和改善民生的重要內(nèi)容。2019年，國(guó)家衛(wèi)健委印發(fā)托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)和托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范(試行)的通知，將托育機(jī)構(gòu)納入規(guī)范管理。
但實(shí)際中，由于專業(yè)托育機(jī)構(gòu)數(shù)量有限、價(jià)格較高等原因，不少家長(zhǎng)更愿意選擇離家較近、性價(jià)比較高的家庭托育點(diǎn)。
“最初的家庭托育模式多是鄰里之間基于相互信任的互助式托育，此后逐漸發(fā)展成為在住宅小區(qū)內(nèi)開設(shè)小型托育機(jī)構(gòu)。”儲(chǔ)朝暉指出，家庭托育模式具有離家近、便捷、成長(zhǎng)環(huán)境相似等優(yōu)勢(shì)，但由于缺乏相關(guān)政策規(guī)范，導(dǎo)致大量家庭托育點(diǎn)在“灰色地帶”野蠻生長(zhǎng)，各類“作坊式帶娃”情況并不鮮見。
對(duì)于家庭托育點(diǎn)的概念，征求意見稿明確規(guī)定，是指利用住宅，為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等托育服務(wù)的場(chǎng)所，且收托人數(shù)不應(yīng)超過(guò)5人。
征求意見稿對(duì)家庭托育點(diǎn)的環(huán)境提出了要求。同時(shí)，針對(duì)此前不少隱藏在小區(qū)內(nèi)的無(wú)證家庭托育機(jī)構(gòu)，征求意見稿特別強(qiáng)調(diào)，舉辦家庭托育點(diǎn)，應(yīng)符合地方政府關(guān)于住宅登記為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的有關(guān)規(guī)定，并向所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門依法申請(qǐng)注冊(cè)登記。
儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，征求意見稿詳細(xì)地表述了家庭托育點(diǎn)的設(shè)施要求、服務(wù)形式、收托對(duì)象、收托人數(shù)等，有助于相關(guān)部門有章可循地強(qiáng)化監(jiān)管，未來(lái)將促使現(xiàn)存家庭托育點(diǎn)進(jìn)行一輪優(yōu)勝劣汰的洗牌。
提高家庭托育機(jī)構(gòu)專業(yè)性
近年來(lái)，因缺乏政策規(guī)范等原因，家庭托育機(jī)構(gòu)跑路、發(fā)生托管意外等負(fù)面事件屢有發(fā)生。
為保障托育質(zhì)量，征求意見稿明確規(guī)定，每家家庭托育點(diǎn)收托人數(shù)不應(yīng)超過(guò)5人；每一名照護(hù)人員最多看護(hù)3名嬰幼兒；嬰幼兒人均建筑面積不應(yīng)小于9平方米；應(yīng)設(shè)置視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控錄像資料保存期不少于90日等。
“托育專業(yè)化對(duì)幼兒安全至關(guān)重要，必須保證機(jī)構(gòu)主辦人和照護(hù)人員具有一定的專業(yè)能力。”儲(chǔ)朝暉指出，征求意見稿的出臺(tái)有助于保障家庭托育點(diǎn)的專業(yè)性，這對(duì)于家庭托育模式的長(zhǎng)久發(fā)展至關(guān)重要。
征求意見稿規(guī)定，家庭托育點(diǎn)舉辦者應(yīng)身心健康，無(wú)精神病史，無(wú)犯罪記錄。家庭托育點(diǎn)照護(hù)人員還應(yīng)具有保育教育、衛(wèi)生健康等嬰幼兒照護(hù)經(jīng)驗(yàn)或相關(guān)專業(yè)背景；受過(guò)嬰幼兒保育、心理健康、食品安全、急救和消防等培訓(xùn)。
對(duì)此，儲(chǔ)朝暉指出，學(xué)校和政府也應(yīng)該為家庭托育點(diǎn)提供必要的幫助，比如提供一定的教學(xué)培訓(xùn)資源等，共同發(fā)力，合力促成幼兒托育問(wèn)題有效解決。
形成多模式托育照護(hù)體系
“完善家庭托育模式只是解決幼有所育難題的一個(gè)方面。”儲(chǔ)朝暉指出，解決托育難題，還需要全社會(huì)共同努力，形成多種模式并存的托育照護(hù)體系。
“隨著我國(guó)三孩政策的全面實(shí)施，廣大家庭在嬰幼兒照護(hù)方面存在的困難進(jìn)一步凸顯，做好普惠性托育工作對(duì)于激發(fā)‘生’的意愿、解決‘育’的難題和減輕‘養(yǎng)’的負(fù)擔(dān)具有重要作用。”全國(guó)人大代表、石家莊外國(guó)語(yǔ)學(xué)校黨總支書記裴紅霞建議，進(jìn)一步加大托育服務(wù)政策保障，加快托育領(lǐng)域?qū)ｉT立法，為托育服務(wù)財(cái)政支持提供依據(jù)和保障，加快形成廣泛覆蓋的普惠托育服務(wù)供給能力。同時(shí)，鼓勵(lì)公辦或民辦幼兒園充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，面向2歲至3歲幼兒增開托育班，推進(jìn)托幼一體化服務(wù)。
“托幼一體化是嬰幼兒托育服務(wù)的有益補(bǔ)充，但并不能代替專業(yè)的0歲至3歲嬰幼兒托育服務(wù)。”全國(guó)人大代表、濟(jì)南陽(yáng)光大姐服務(wù)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)卓長(zhǎng)立認(rèn)為，家政服務(wù)母嬰護(hù)理“上延”比幼兒園“下沉”更符合社會(huì)和家庭對(duì)嬰幼兒托育服務(wù)的需求。
她建議加大對(duì)嬰幼兒托育服務(wù)的政策支持力度，出臺(tái)更多政策鼓勵(lì)和支持母嬰護(hù)理機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦0歲至3歲嬰幼兒托育服務(wù)，在財(cái)政資金、土地或經(jīng)營(yíng)用房供應(yīng)、稅收減免、人員培訓(xùn)等方面給予相應(yīng)的政策支持。
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