新華社北京11月25日電（記者劉碩、戴小河）記者25日從最高人民檢察院獲悉，為遏制利用寄遞渠道實施違法犯罪多發勢頭，推動強化寄遞安全法治化治理，最高檢日前向國家郵政局制發最高檢第七號檢察建議，促進寄遞行業堵塞管理漏洞，健康持續發展。
制發“七號檢察建議”有哪些考慮？
最高檢副檢察長陳國慶介紹，近年來，隨著我國寄遞行業的快速發展，利用寄遞渠道實施販運毒品等違法犯罪呈現大幅上升態勢。檢察機關對辦理的寄遞違禁品犯罪情況進行了深入調研分析，經最高檢檢察委員會審議決定，于2021年10月20日向國家郵政局發出了“七號檢察建議”，同時抄送交通運輸部、商務部等12個有關部門。
最高檢第二檢察廳廳長元明介紹，當前寄遞違禁品犯罪類型相對集中，違禁品種類繁多，包括毒品、槍支彈藥爆炸物以及珍貴、瀕危野生動物及其制品等各類物品。其中，檢察機關辦理相關案件中，涉及寄遞毒品、槍支彈藥爆炸物案件數量大。據統計，2017年至2020年，全國各級檢察機關共起訴寄遞毒品犯罪6063件11235人；起訴寄遞槍支彈藥爆炸物犯罪5290件8782人；起訴寄遞野生動物及其制品犯罪537件1153人。
元明表示，“網絡+寄遞”已成為犯罪的重要形式，通過物流寄遞渠道實現人貨分離、人資分離，司法機關查辦難度大。相關毒品、槍支彈藥爆炸物等違禁品通過寄遞渠道流入社會，危害十分嚴重。“近年來在毒品等犯罪案件呈一定幅度下降的情況下，利用寄遞渠道實施的相關犯罪卻逆勢上揚，值得我們高度警惕。”元明說。
“七號檢察建議”包括哪些內容？
“七號檢察建議”指出，近年來不法人員利用“網絡+寄遞”形式實施違法犯罪活動大幅攀升，但寄遞行業監管涉及多個管理部門，郵政管理力量薄弱，統籌協調機制不健全，安全問題成為制約行業健康發展的短板。同城直送、眾包配送和智能快遞柜等新業態不斷涌現，但沒有執行實名收寄、收寄驗視、過機安檢等制度。物流寄遞、跨境寄遞數字化、網絡化日趨復雜，一些大宗貨物托運行業也從事寄遞業務，安全監管職責主體不清。
檢察建議書還指出，郵政管理部門與公安、司法機關協作配合不夠；部分寄遞企業實名收寄、收寄驗視、過機安檢等制度在執行中流于形式；相當一部分從業人員法律意識、安全意識和責任意識淡薄，防范寄遞違法犯罪的意識能力有待提高。
最高檢在檢察建議書提出建議，全面深入調研寄遞安全監管方面存在的問題，研究制定新時代強化寄遞行業安全監管的政策措施；對同城直送、眾包配送和智能快遞柜等寄遞新業態，以及大宗貨物托運行業從事寄遞業務等問題，商有關部門出臺相應管理規定，完善行業規范，消除監管盲區；完善寄遞行業日常監管、行業自律、信用懲戒、行政處罰相結合的全方位監管體系，加大日常巡查、專項檢查工作力度，通過定期、不定期檢查、抽查或明察暗訪等方式，實現常態化監管。
檢察建議書中還提出，建議細化實名收寄、收寄驗視、過機安檢“三項制度”的操作規范，推廣驗視留痕、人臉識別、二維碼掃描、寄遞系統與身份信息綁定等經驗做法，推進實名收寄和收寄驗視制度落地落實。督促寄遞企業加大物品驗視和安檢環節投入，逐步配備智能化程度高、便于攜帶的安全檢查設備和專業檢查人員。健全行業誠信制度和退出機制，將寄遞企業涉案情況納入信用體系。并且，建議健全從業人員考評機制，適當提高關鍵崗位入職門檻；完善從業人員培訓制度；積極開展預防寄遞違禁品宣傳。
如何確保“七號檢察建議”落實？
元明表示，檢察機關將持續加強與郵政管理、交通運輸管理、商務等有關部門的溝通協調，建立常態化聯絡聯動機制，以問題為導向，加強研討會商；依法嚴厲打擊各類寄遞違禁品犯罪，形成震懾效果，為落實“七號檢察建議”創造有利條件。
國家郵政局市場監管司司長金京華表示，國家郵政局將嚴格快遞業務經營許可安全準入，強化源頭治理；健全行業信用管理制度和市場退出機制，對嚴重違法失信主體實施信用懲戒；加強安全培訓教育，不斷提升從業人員違禁物品辨識能力；積極開展預防寄遞違禁品宣傳。
金京華介紹，國家郵政局將推進寄遞渠道安全監管“綠盾”工程建設，加大營業處理場所視頻聯網、安檢機聯網“兩聯”應用；抓好實名收寄、收寄驗視、過機安檢“三項制度”落實；加大日常巡查、專項檢查工作力度，不斷加強和改進寄遞安全監管工作；深入開展寄遞渠道涉槍涉爆隱患整治、野生動植物保護、“掃黃打非”等專項行動；探索建立符合寄遞渠道安全管理工作實際的部門協作模式，對公安、司法機關通報的寄遞企業涉行政違法行為依法作出處理。
據悉，國家郵政局還將加強基礎保障能力建設，推動健全完善基層監管隊伍、支撐體系和保障條件，積極爭取通過購買社會服務等方式增強寄遞安全監管力量；完善行業安全制度體系，推動制修訂《快遞市場管理辦法》《郵件快件收寄驗視和安全檢查規定》。
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