財政政策如何提升效能，更加精準(zhǔn)、可持續(xù)？近日，省財政廳在全國率先出臺《深化零基預(yù)算改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），聚焦深化我省預(yù)算管理制度改革，創(chuàng)新搭建“一體四翼”的全新預(yù)算編審體系，推進(jìn)零基預(yù)算改革。
“通過深入推進(jìn)預(yù)算管理改革，我省預(yù)算管理水平不斷提高，但支出基數(shù)固化、項目資金部門化、資金統(tǒng)籌難、預(yù)算約束不夠有力、資金結(jié)轉(zhuǎn)大等問題仍舊突出，迫切需要進(jìn)一步規(guī)范管理。”省財政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，零基預(yù)算是不考慮過去的預(yù)算項目和收支水平，在編制預(yù)算時，對所有的預(yù)算支出均以零點為基礎(chǔ)，從實際需要與可能出發(fā)，逐項審核各項支出的必要性、合理性以及支出數(shù)額。實施零基預(yù)算改革有利于各級政府統(tǒng)籌預(yù)算安排，打破財政支出固化格局，集中財力辦大事，把錢用到刀刃上。
據(jù)介紹，此次改革中，我省改變了“基數(shù)+增長”的預(yù)算編制方式，打破支出固化僵化格局，每年以零為基點編制預(yù)算，堅持資金跟著項目走。改進(jìn)支出預(yù)算審核方式，重點審核項目支出的立項必要性、實施方案可行性、支出預(yù)算合理性、績效目標(biāo)適配性，對政策依據(jù)不充分、沒有項目支撐和項目前期工作不成熟、實施條件不具備的，一律不納入預(yù)算。改變了現(xiàn)有按資金渠道分類核定預(yù)算、確定用途的管理模式，破解財政資金統(tǒng)籌難的困境，加強全口徑預(yù)算管理。嚴(yán)禁將非稅收入與征收單位支出掛鉤。調(diào)整完善相關(guān)重點支出的預(yù)算編制程序，增強重大戰(zhàn)略部署的財力保障。同時，不斷完善項目庫功能，推進(jìn)全省項目庫聯(lián)網(wǎng)，并建立項目入庫評審機制，實現(xiàn)項目管理全省一體化、資金類型全覆蓋、全生命周期管理。
此次改革還改變了專項資金零星分散、結(jié)構(gòu)固化、管理不規(guī)范問題，完善專項資金設(shè)立、退出評估制度，每個專項設(shè)立期限原則上1至3年，最長不超過5年。在現(xiàn)有“1+X”支出標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)上，加快重點領(lǐng)域支出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強預(yù)算安排的合理性。建立了績效全過程管理機制，強化預(yù)算管理主體責(zé)任，建立年度預(yù)算安排與編制質(zhì)量、預(yù)算執(zhí)行、項目績效、人大和審計監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余掛鉤機制。
《實施意見》的出臺，將進(jìn)一步推動我省構(gòu)建規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的公共財政預(yù)算編制體系，增強財政統(tǒng)籌平衡和可持續(xù)發(fā)展能力，有力保障中央和省委、省政府重大決策部署落地見效。
云南網(wǎng)記者 楊抒燕
關(guān)鍵詞： 預(yù)算管理
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