2萬億元資金直達(dá)市縣 國務(wù)院敲定支持重點及轉(zhuǎn)移支付方式
繼6月1日貨幣政策的直達(dá)性工具落地之后，財政政策的直達(dá)性工具也要來了!
國務(wù)院總理李克強(qiáng)6月9日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定新增財政資金直接惠企利民的特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。
支持地方加強(qiáng)公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
會議指出，保就業(yè)保民生保市場主體要靠市縣落實。今年國家確定新增減稅降費2.5萬億元，其中減免社保費將為市場主體減負(fù)1.6萬多億元，大部分在下半年實現(xiàn)，很多地方也在自主減稅降費，這將有力支持企業(yè)特別是中小微企業(yè)紓困、解困難群眾之急，但也給市縣財力帶來很大缺口。
會議強(qiáng)調(diào)，將新增財政赤字和抗疫特別國債共2萬億元資金直達(dá)市縣，就是要支持地方落實幫扶受疫情沖擊最大的中小微企業(yè)、個體工商戶和困難群眾的措施，加強(qiáng)公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和用于抗疫相關(guān)支出等。
“特殊轉(zhuǎn)移支付由中央財政下達(dá)，通過省級財政直接撥付市縣財政，可以大大縮減中央財政資金到縣級政府的層層傳遞環(huán)節(jié)，大大節(jié)省了資金在途時間，全面提高了財政資金運行效率，極大地保障了資金到位的準(zhǔn)確性和及時性，有效避免中間截留、轉(zhuǎn)移挪用、閑置浪費、權(quán)力尋租等違法違紀(jì)行為。”中國財政預(yù)算績效專委會副主任委員張依群對上證報記者表示。
工銀國際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家程實分析稱，從施策方向來看，相對有限的政策空間亟待優(yōu)先紓困中國經(jīng)濟(jì)社會的短板領(lǐng)域，以支撐經(jīng)濟(jì)的持續(xù)循環(huán)和自我修復(fù)。而中小微企業(yè)和弱勢人群正是需要政策發(fā)力的方向。
省級政府要當(dāng)好“過路財神”不做“甩手掌柜”
如何確保萬億元資金直達(dá)基層惠企利民?
會議確定，中央財政會同相關(guān)部門強(qiáng)化管理。省級政府要當(dāng)好“過路財神”，同時不做“甩手掌柜”，在加強(qiáng)資金監(jiān)管同時，將自身財力更多下沉基層，彌補(bǔ)基層財力缺口，以確保中央確定的保就業(yè)保民生保市場主體舉措真正落到實處。
市縣政府要建立使用臺賬，確保資金流向明確、賬目可查。財政部要同步建立全覆蓋、全鏈條監(jiān)控系統(tǒng)，各級國庫要督促做到點對點直接撥付資金、確保賬實相符，審計部門要開展專項審計。對截留挪用、虛報冒領(lǐng)的要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)，堅決處理。
特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制有哪些“特殊之處”？
會議確定，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，將新增財政資金通過增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付、安排政府性基金轉(zhuǎn)移支付等方式，第一時間全部下達(dá)市縣。
在張依群看來，轉(zhuǎn)移方式設(shè)計目的是讓資金落實到基層、惠及到百姓、紓困到企業(yè)，形成積極有為的財政政策，對不利經(jīng)濟(jì)形勢困難進(jìn)行有力對沖，做到投資消費雙向發(fā)力，救急救困自下而上整體改善，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會信心的全面提振。
程實表示，轉(zhuǎn)移支付資金在直達(dá)基層后，需要避免沉淀于居民儲蓄賬戶或陷入金融套利，盡快進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì)循環(huán)，從而撬動更多社會經(jīng)濟(jì)活動，形成“乘數(shù)效應(yīng)”。
財政部部長劉昆此前曾表示，預(yù)計今年地方財政減收增支規(guī)模在8000億元至9000億元，同時今年中央財政將全力保障地方財政的正常運轉(zhuǎn)。比如中央財政對地方的轉(zhuǎn)移支付增速為近年來最高點。
根據(jù)預(yù)算報告，今年中央財政對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)是8.39萬億元，同比增長12.8%。而中央用于本級的支出規(guī)模是3.5萬億元，同比下降0.2%。這一增一減之間可以看出中央財政支持地方的力度空前。
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