枝江市稅務(wù)局創(chuàng)新執(zhí)法模式，打造“說(shuō)理式執(zhí)法”的試點(diǎn)縣和直連點(diǎn)，創(chuàng)建“精誠(chéng)共治”的枝江品牌，努力將精確執(zhí)法試點(diǎn)項(xiàng)目做專(zhuān)做細(xì)，力爭(zhēng)創(chuàng)建全省、全國(guó)的精品。
“首違不罰”緩焦慮 優(yōu)化環(huán)境促發(fā)展
“企業(yè)剛成立就出現(xiàn)稅務(wù)違法行為，讓我忐忑不安。還好有首違不罰制度，給了我們這些稅務(wù)小白一次改正錯(cuò)誤、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。”稅務(wù)部門(mén)的柔性執(zhí)法方式，讓宜昌乾洲柑橘專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)人員小趙頗感溫暖。
位于枝江市安福寺鎮(zhèn)胡家嘴村的宜昌乾洲柑橘專(zhuān)業(yè)合作社今年剛更換了新的財(cái)務(wù)人員，因財(cái)務(wù)人員對(duì)稅收知識(shí)了解不深，未按規(guī)定時(shí)間辦理納稅申報(bào)。枝江市稅務(wù)局安福寺稅務(wù)分局工作人員通過(guò)電話告知已對(duì)其未按規(guī)定辦理納稅申報(bào)做出責(zé)令限改，雖然逾期申報(bào)按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以給予行政處罰，但該納稅人為首次違反且情節(jié)輕微，并能在稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期內(nèi)改正，適用“首違不罰”的政策，不予行政處罰。
如宜昌乾洲柑橘專(zhuān)業(yè)合作社這樣的小微企業(yè)在枝江不在少數(shù)，由于企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不大，會(huì)計(jì)制度不健全，可能會(huì)在不經(jīng)意間違反稅收法律法規(guī)。“首違不罰”充分保障了小微企業(yè)的利益，讓其既能感受法律的威嚴(yán)，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)法律法規(guī)，又有充分的時(shí)間與空間完善自身制度短板，更好適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)則，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
枝江市稅務(wù)局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)汪惟峰介紹，2022年，枝江市稅務(wù)局將繼續(xù)開(kāi)展“我為納稅人繳費(fèi)人辦實(shí)事行動(dòng)”，進(jìn)一步推廣“首違不罰”制度，著眼實(shí)情、兼顧民情、突出真情，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，構(gòu)建融洽征納關(guān)系，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。
執(zhí)法說(shuō)理有溫度 引領(lǐng)遵從有力度
“我以為適用首違不罰就可以了，沒(méi)想到還存在這么多風(fēng)險(xiǎn)和隱患，幸虧枝江稅務(wù)局推行說(shuō)理式執(zhí)法，把其中的道理都跟我講透徹了，不然我下次可能還會(huì)出錯(cuò)。”湖北宸林建材商貿(mào)有限公司的辦稅會(huì)計(jì)劉良勇一臉慶幸地說(shuō)到。
原來(lái)，由于逾期申報(bào)收到稅務(wù)部門(mén)的責(zé)令限期改正通知書(shū)，劉良勇來(lái)到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)補(bǔ)辦申報(bào)。此次逾期申報(bào)適用“首違不罰”的政策，可以免于處罰。完成申報(bào)后，他被稅收管理員留下了：“雖然您這次逾期申報(bào)適用‘首違不罰’政策，但相關(guān)法律法規(guī)還請(qǐng)您高度重視。”隨即，稅收管理員就按期納稅申報(bào)的義務(wù)、逾期申報(bào)的事實(shí)和應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任、可能給企業(yè)在納稅信用以及招投標(biāo)、貸款等方面帶來(lái)的負(fù)面影響與他進(jìn)行了推心置腹地交流，使劉會(huì)計(jì)不因“首違不罰”而產(chǎn)生麻痹大意的思想，并在今后工作中，更加規(guī)范涉稅行為。
說(shuō)理式執(zhí)法是枝江市稅務(wù)局為提高稅務(wù)執(zhí)法公信力與親和度、充分保障納稅人合法權(quán)益而開(kāi)展的一項(xiàng)柔性執(zhí)法探索，側(cè)重于將“說(shuō)理”貫穿于執(zhí)法行為的全過(guò)程,旨在通過(guò)向納稅人論證法律適用以闡明“法理”，陳述事實(shí)依據(jù)以講明“事理”，綜合考慮行政裁量相關(guān)因素以釋明“情理”，規(guī)范執(zhí)法文書(shū)表述以增強(qiáng)“文理”，通過(guò)換位思考、平等溝通、雙向互動(dòng)的方式，使原本冷冰冰的執(zhí)法模式更具“溫度”和“人情味”，將程式化、強(qiáng)制性的執(zhí)法過(guò)程轉(zhuǎn)變成了傾聽(tīng)勸導(dǎo)、打消顧慮的過(guò)程，提升稅收?qǐng)?zhí)法的說(shuō)服力與公信力，體現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法與親情服務(wù)相結(jié)合理念，實(shí)現(xiàn)預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議，提高納稅人稅法遵從度。
2021年，枝江市稅務(wù)局共實(shí)施行政處罰97次，無(wú)一例糾紛爭(zhēng)議。實(shí)施首違不罰96次，“首違不罰”后再次出現(xiàn)同類(lèi)問(wèn)題的為零。全年行政復(fù)議、行政訴訟“零記錄”。
“目前，我們已經(jīng)在行政處罰、‘首違不罰’等工作上試行了說(shuō)理式執(zhí)法，受到了納稅人的普遍認(rèn)可。接下來(lái)，我們還將把說(shuō)理式執(zhí)法的范圍拓展到日常稅源管理、申報(bào)征收、稅務(wù)檢查、處理處罰、爭(zhēng)議解決等稅務(wù)執(zhí)法全過(guò)程，力爭(zhēng)用更加人性化、更加有溫度的執(zhí)法方式，營(yíng)造更加優(yōu)質(zhì)的稅收營(yíng)商環(huán)境。”枝江市稅務(wù)局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)汪惟峰如是說(shuō)。
搭建執(zhí)法新平臺(tái) 打造執(zhí)法新機(jī)制
枝江市稅務(wù)局高度重視青年干部培養(yǎng)，為新錄用公務(wù)員科學(xué)制定培訓(xùn)計(jì)劃，分階段明確學(xué)習(xí)目標(biāo)。采取集中學(xué)習(xí)、分散自學(xué)、崗位學(xué)習(xí)等方式，并根據(jù)參考人員專(zhuān)業(yè)背景、崗位職責(zé)，組建學(xué)習(xí)小組，分組開(kāi)展學(xué)習(xí)競(jìng)賽，保證每周至少開(kāi)展一次集中“夜學(xué)”。在新錄用公務(wù)員入職之初，就樹(shù)立起知法、懂法、用法的高度自覺(jué)。
同時(shí)，枝江市稅務(wù)局以專(zhuān)業(yè)人才為引領(lǐng)，帶動(dòng)全局干部法律素質(zhì)提升。目前全局通過(guò)司法考試5人，法律專(zhuān)業(yè)人才達(dá)到11人，其中1人獲聘公職律師，1人被納入全省稅務(wù)系統(tǒng)公職律師培養(yǎng),在此基礎(chǔ)上，組建由公職律師、法律顧問(wèn)、業(yè)務(wù)骨干等組成的專(zhuān)家人才庫(kù)，實(shí)行在線交流和互動(dòng)答疑等方式，為執(zhí)法干部搭建學(xué)習(xí)、借鑒、交流的信息平臺(tái)。
通過(guò)專(zhuān)業(yè)的法治人才團(tuán)隊(duì)，打造專(zhuān)業(yè)的規(guī)范執(zhí)法體系。枝江市稅務(wù)局以國(guó)家稅務(wù)總局執(zhí)法文書(shū)統(tǒng)一式樣為依據(jù)，結(jié)合說(shuō)理式執(zhí)法實(shí)踐要求，編寫(xiě)12類(lèi)說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)規(guī)范填寫(xiě)模板，組織召開(kāi)稅收業(yè)務(wù)工作例會(huì)4次，解決稅收?qǐng)?zhí)法口徑問(wèn)題18個(gè)，有效打通執(zhí)法過(guò)程中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)。
此外，枝江市稅務(wù)局明確“三個(gè)必須”，讓納稅人切實(shí)明白稅收法律法規(guī)，著力解決納稅人“不知違法、不服處罰”的難題。包括組織開(kāi)展學(xué)方案、學(xué)案例、學(xué)規(guī)范的“三必學(xué)”;說(shuō)清事實(shí)依據(jù)以說(shuō)明“事理”、講清法律依據(jù)以闡明“法理”、綜合考慮行政裁量相關(guān)因素以釋明“情理”、規(guī)范執(zhí)法文書(shū)表述以增強(qiáng)“文理”的“四必講”;檢查取證必說(shuō)理、責(zé)令限改必說(shuō)理、處罰告知必說(shuō)理、陳述申辯必說(shuō)理、法制審核必說(shuō)理、決定執(zhí)行必說(shuō)理的“六必說(shuō)”。實(shí)現(xiàn)征納雙方對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為“看得清楚、聽(tīng)得明白、覺(jué)得滿意”，構(gòu)建和諧征納關(guān)系，在遵守法律法規(guī)的前提下，不斷優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境。
枝江市稅務(wù)局青年干部鄭浩表示：“我是法學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，學(xué)校所學(xué)多停留于書(shū)本理論知識(shí)，組織給我提供實(shí)踐平臺(tái)，我把所學(xué)知識(shí)和實(shí)踐合二為一，為納稅人提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，感到非常高興。”
來(lái)源：國(guó)家稅務(wù)總局宜昌市稅務(wù)局
關(guān)鍵詞： 湖北 枝江 稅務(wù)局 說(shuō)理式執(zhí)法
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